尊龙凯时app下载山东发布5个涉企行政复议典型案例|在线日程安排|

　　为发挥典型案例的示范引领作用ღ◈ღ★，根据行政复议护航企业高质量发展专项行动部署安排ღ◈ღ★，山东省司法厅遴选发布5个公正高效解决涉企行政争议的典型案例ღ◈ღ★，分别是ღ◈ღ★：1.某公司不服某管委会不履行行政协议行政复议案ღ◈ღ★；2.某公司不服某市某区自然资源局收回国有建设用地使用权行政复议案ღ◈ღ★；3.某公司不服某市某区市场监督管理局行政处罚行政复议案ღ◈ღ★；4.某公司不服某县住房和城乡建设局行政征收行政复议案ღ◈ღ★；5.某公司不服某市住房和城乡建设局行政处罚行政复议案ღ◈ღ★。

　　一是纠正不当行政行为ღ◈ღ★，依法平等保护企业合法权益ღ◈ღ★。通过纠正违法或者不当行政行为ღ◈ღ★，增强企业法治获得感ღ◈ღ★，保障企业健康发展ღ◈ღ★。例如ღ◈ღ★，案例1ღ◈ღ★，“某公司不服某管委会不履行行政协议行政复议案”中ღ◈ღ★，行政复议机关认定当事双方签订带有奖励性质的行政协议合法有效ღ◈ღ★，企业按照协议约定完成经营目标后ღ◈ღ★，被申请人怠于兑现奖励资金ღ◈ღ★，行政复议机关责令被申请人按照约定履行奖励义务143万余元在线日程安排ღ◈ღ★。既有效维护了企业合法权益ღ◈ღ★，也实现了对行政机关的有效监督ღ◈ღ★。

　　二是注重案结事了ღ◈ღ★，实质性化解争议ღ◈ღ★。充分运用新修订行政复议法规定的调解尊龙凯时app下载ღ◈ღ★、自行纠错等机制ღ◈ღ★，将涉企行政争议有效化解在行政复议程序中ღ◈ღ★，实现定纷止争ღ◈ღ★。例如ღ◈ღ★，案例2“某公司不服某市某区自然资源局收回国有建设用地使用权行政复议案”中ღ◈ღ★，行政复议机关考虑申请人前期投入巨额资金ღ◈ღ★，贸然收回土地使用权必然导致企业“财地两空”ღ◈ღ★，对企业生存造成重大不良影响ღ◈ღ★。行政复议机关积极搭建有效的政企沟通平台ღ◈ღ★，指导申请人积极盘活闲置土地ღ◈ღ★，最终当事双方达成调解和解协议ღ◈ღ★，被申请人撤销收回闲置土地决定书ღ◈ღ★，为企业挽回经济损失近2亿元ღ◈ღ★。

　　三是加强源头防范ღ◈ღ★，监督行政机关严格规范公正文明执法ღ◈ღ★。坚持有错必纠ღ◈ღ★，同时注重从源头上规范行政执法行为ღ◈ღ★，为企业打造公正透明可预期的营商环境ღ◈ღ★。例如ღ◈ღ★，案例3“某公司不服某市某区市场监督管理局行政处罚行政复议案”中ღ◈ღ★，行政复议机构经过现场勘查ღ◈ღ★，认定申请人使用的特种设备危险系数较低ღ◈ღ★，属于初次违法且积极采取补救措施ღ◈ღ★。行政机关做出的3.1万元的行政处罚决定与申请人违法行为的性质ღ◈ღ★、情节以及社会危害程度不相适应ღ◈ღ★。行政复议机关最终变更了原处罚决定ღ◈ღ★，将罚款数额变更为3000元ღ◈ღ★。

　　四是坚持以案促改ღ◈ღ★，实现政企共赢ღ◈ღ★。行政复议是政府系统内部监督机制ღ◈ღ★，申请人ღ◈ღ★、被申请人不是“对簿公堂”ღ◈ღ★，而是在行政复议机关主导下ღ◈ღ★，依法合理解决纠纷ღ◈ღ★，最终实现企业与行政机关之间的共赢ღ◈ღ★。例如尊龙凯时ღ◈ღ★，案例4“某公司不服某县住房和城乡建设局行政征收行政复议案”中ღ◈ღ★，行政复议机关查明被申请人多向企业收取了城市基础设施配套费ღ◈ღ★，遂向被申请人制发意见书ღ◈ღ★，要求其退还相关费用ღ◈ღ★；同时ღ◈ღ★，耐心向企业释法说理ღ◈ღ★，告知收费标准及依据ღ◈ღ★，得到当事人双方的认可与理解ღ◈ღ★。最终ღ◈ღ★，行政机关向企业退还费用71.5万元ღ◈ღ★，推动行政机关提升依法行政能力ღ◈ღ★，切实增强市场主体活力ღ◈ღ★。

　　五是强化穿透式监督ღ◈ღ★，回应实质诉求ღ◈ღ★。行政复议作为化解行政争议主渠道ღ◈ღ★，要透过申请人表面的复议申请ღ◈ღ★，发现真实诉求ღ◈ღ★，一揽子给予解决ღ◈ღ★，将纠纷化解在早ღ◈ღ★、化解在小ღ◈ღ★。例如在线日程安排ღ◈ღ★，案例5“某公司不服某市住房和城乡建设局行政处罚行政复议案”中ღ◈ღ★，行政复议机构通过对申请人缴纳罚款后又提出行政复议申请的反常表现ღ◈ღ★，了解到申请人对行政处罚数额无异议ღ◈ღ★，但认为行政处罚决定网上公示后ღ◈ღ★，对其正在进行的其他项目招投标产生了影响ღ◈ღ★，不利于企业的后续经营ღ◈ღ★。行政复议机构发挥行政复议穿透式监督的职能优势和行政机关内部监督的体制优势ღ◈ღ★，准确把握申请人真实利益诉求ღ◈ღ★，通过协调发展改革部门ღ◈ღ★，由发展改革部门指导企业对案涉违法行为进行整改后ღ◈ღ★，修复申请人信用ღ◈ღ★，企业运营恢复正常状态ღ◈ღ★。

　　某管委会发展服务中心与申请人某物流公司签订《合作协议》ღ◈ღ★，约定申请人实现进出口货值总额达到4700万美元以上时ღ◈ღ★，按照1美元兑现0.03元人民币的标准给予申请人业务奖励ღ◈ღ★。2021年申请人完成货物进口业务金额为47879750.28美元ღ◈ღ★，但某管委会认为申请人系深圳某公司引进的进出口企业ღ◈ღ★，应当通过该公司平台兑付奖励资金ღ◈ღ★，不能在本地给与奖励ღ◈ღ★。申请人不服ღ◈ღ★，向省政府提出行政复议申请ღ◈ღ★。

　　行政复议机构认为ღ◈ღ★，协议体现了双方的真实意思表示ღ◈ღ★，亦并无违反法律ღ◈ღ★、行政法规强制性规定的情形ღ◈ღ★，应当认定为有效ღ◈ღ★。根据查明的情况ღ◈ღ★，申请人2021年全年在综保区进口货值已经超过4700万美元的约定ღ◈ღ★，履行了协议约定的义务ღ◈ღ★。某管委会虽主张申请人系由深圳某公司平台引进的进出口企业ღ◈ღ★、应当通过该公司平台兑付奖励资金ღ◈ღ★，但被申请人未提供证据材料予以证实ღ◈ღ★，不能认定被申请人已经履行了协议约定的兑付业务奖励金的义务ღ◈ღ★，且其未履行协议义务没有正当理由ღ◈ღ★，依法应当予以纠正ღ◈ღ★，故复议机关决定责令某管委会兑付《合作协议》中约定的业务奖励金人民币1436392.5元ღ◈ღ★。

　　法治是最好的营商环境ღ◈ღ★，行政机关既是行政职权的行使者ღ◈ღ★，也是市场经济的参与者ღ◈ღ★，更要依法行政搬运车ღ◈ღ★，ღ◈ღ★、诚实守信ღ◈ღ★。在招商引资活动中ღ◈ღ★，行政机关应当依法签订行政协议ღ◈ღ★。在行政协议履行过程中ღ◈ღ★，行政机关应当遵循诚信原则ღ◈ღ★，按照协议的约定全面履行义务ღ◈ღ★。行政机关一旦违约ღ◈ღ★，不但损害企业投资权益ღ◈ღ★，更破坏了公平透明在线日程安排ღ◈ღ★、可预期的营商环境ღ◈ღ★。新修订的行政复议法ღ◈ღ★，将行政协议纳入行政复议的受案范围ღ◈ღ★，企业维权有了更便捷高效的救济途径ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，复议机关从签订协议是否是为了实现行政管理目标ღ◈ღ★、是否具有行政法上的权利义务内容等方面综合考量ღ◈ღ★，重点审查双方是否履行了协议约定义务以及行政机关未履约是否具有正当理由ღ◈ღ★，纠正行政机关不依法依约履行行政协议的不当行为ღ◈ღ★，切实维护了企业的合法权益ღ◈ღ★。

　　2020年11月ღ◈ღ★，申请人某投资公司通过以物抵债方式取得国有建设土地使用权ღ◈ღ★，后于2023年6月办理土地使用权证书ღ◈ღ★。因案涉宗地(包括申请人取得土地使用权地块)分为三个地块ღ◈ღ★，申请人仅取得其中一个地块的使用权ღ◈ღ★，无法满足土地出让合同签订时约定的同时设计ღ◈ღ★、同时施工ღ◈ღ★、同时交付要求ღ◈ღ★。某市某区自然资源局认为土地涉嫌闲置ღ◈ღ★，于2023年11月27日向该公司下达《收回国有建设用地使用权决定书》ღ◈ღ★。该公司不服ღ◈ღ★，向区政府申请行政复议ღ◈ღ★。

　　行政复议机构经调查因案涉土地使用权分属不同主体持有ღ◈ღ★，难以满足土地出让合同约定的动工条件ღ◈ღ★，在此情况下要求申请人承担土地闲置两年的不利法律后果ღ◈ღ★，有失公允ღ◈ღ★。考虑到申请人前期为取得土地使用权投入了巨额资金ღ◈ღ★，直接无偿收回土地使用权会使申请人面临“财地两空”的境地ღ◈ღ★，既对企业生存和发展产生重大不良影响ღ◈ღ★，也不利于地区营商环境的维护和经济的发展ღ◈ღ★。行政复议机构了解到申请人对闲置土地有盘活意愿ღ◈ღ★，且实质性开展了相关工作ღ◈ღ★，遂组织双方当事人进行听证ღ◈ღ★，并开展调解和解相关工作ღ◈ღ★。经听证后ღ◈ღ★，双方达成和解协议ღ◈ღ★，由申请人签署限期盘活土地承诺书ღ◈ღ★，区自然资源局撤销收回闲置土地决定书ღ◈ღ★，申请人撤回行政复议申请ღ◈ღ★，案件实质性化解ღ◈ღ★。

　　近年来ღ◈ღ★，部分国有土地存在闲置的情况ღ◈ღ★，行政机关为避免国有资产流失ღ◈ღ★，可以依法无偿收回闲置土地ღ◈ღ★。但极易导致企业前期巨额投资“血本无归”ღ◈ღ★，进而产生纠纷ღ◈ღ★。行政机关一方面要严格规范执法ღ◈ღ★，避免土地闲置ღ◈ღ★，杜绝炒地倒地行为的发生ღ◈ღ★；另一方面在企业遇到困难的情况下ღ◈ღ★，要给予企业合理的的缓冲期ღ◈ღ★，帮助其实现土地的经济价值ღ◈ღ★。妥善解决这类纠纷ღ◈ღ★，既关系企业的生存和土地资源的利用ღ◈ღ★，也关系到营商环境的发展ღ◈ღ★。新修订的行政复议法规定ღ◈ღ★，行政复议机构办理行政复议案件ღ◈ღ★，在合法ღ◈ღ★、自愿的基础上ღ◈ღ★，可以进行调解ღ◈ღ★，实质性化解争议ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，复议机关在调查核实案涉企业开发土地意愿明显且已经采取积极措施的情况下ღ◈ღ★，组织双方当事人就争议进行调解ღ◈ღ★，促进行政机关与案涉企业达成新约ღ◈ღ★，恢复土地开发利用ღ◈ღ★，实现土地经济价值ღ◈ღ★，企业权益也得到保障ღ◈ღ★，实现政企“双赢”ღ◈ღ★。

　　2023年7月18日ღ◈ღ★，某市某区市场监督管理局到申请人某食品公司现场检查ღ◈ღ★，发现申请人在用的托盘堆垛车未经检验ღ◈ღ★，无法提供有效的检验报告ღ◈ღ★。同日ღ◈ღ★，被申请人对申请人涉嫌使用未经检验的特种设备立案调查ღ◈ღ★。同年10月19日ღ◈ღ★，被申请人作出行政处罚决定ღ◈ღ★，对申请人罚款31000元ღ◈ღ★。申请人对该行政处罚决定不服ღ◈ღ★，向区政府提起行政复议ღ◈ღ★。

　　行政复议机构审查认为ღ◈ღ★，本案争议焦点是行政处罚幅度是否适当ღ◈ღ★。行政复议机构经现场查看案涉托盘堆垛车情况ღ◈ღ★，并组织双方召开听证会后认定ღ◈ღ★，涉案托盘堆垛车车身轻巧ღ◈ღ★，与传统危险系数相对较高的特种设备存在较大差异ღ◈ღ★，且申请人系初次违法ღ◈ღ★，在执法人员检查调查中积极配合ღ◈ღ★，主动承认违法事实ღ◈ღ★，积极采取补救措施ღ◈ღ★。行政复议机构认为ღ◈ღ★，在申请人积极配合调查ღ◈ღ★、依法办理特种设备检验ღ◈ღ★、可以依法从轻或者减轻处罚的情形下ღ◈ღ★，被申请人对申请人进行的处罚与申请人违法行为的事实ღ◈ღ★、性质ღ◈ღ★、情节以及社会危害程度并不相适应ღ◈ღ★。行政复议机关最终作出变更原行政行为的决定ღ◈ღ★，将罚款数额变更为3000元ღ◈ღ★。

　　特种设备执法案件涉及严格坚守安全生产底线和优化营商环境两种价值的平衡ღ◈ღ★，不能简单的主张一个ღ◈ღ★、忽视另一个ღ◈ღ★，执法部门应当综合考量ღ◈ღ★、审慎把握ღ◈ღ★，既不能简单“一罚了之”ღ◈ღ★，也不能简单“一免了之”ღ◈ღ★。新修订的行政复议法ღ◈ღ★，调整优化了行政复议决定体系ღ◈ღ★，将变更置于各种决定类型的最前列ღ◈ღ★，突出行政复议监督行政机关依法行政的能动优势ღ◈ღ★。本案中在线日程安排ღ◈ღ★，行政复议机构主动作为ღ◈ღ★，对案件情节给予全面充分考量ღ◈ღ★，对案涉处罚决定的罚款数额依法作出变更决定ღ◈ღ★，既加强了对行政作为的监督尊龙凯时app下载ღ◈ღ★，从源头上化解了行政争议ღ◈ღ★，维护了企业合法权益ღ◈ღ★；又对案涉企业起到警示教育作用ღ◈ღ★，引导企业增强法律意识ღ◈ღ★，严格依规合法经营ღ◈ღ★。

　　申请人某房地产公司投资开发建设住宅小区ღ◈ღ★。2011年4月ღ◈ღ★，申请人向被申请人某县住房和城乡建设局预缴城市基础设施配套费1450万元ღ◈ღ★，当月被申请人向申请人核发了建设工程规划许可证ღ◈ღ★。申请人认为核算方式有误ღ◈ღ★，于2023年11月请求被申请人退还城市基础设施配套费476.93万元ღ◈ღ★，被申请人在收到申请后未予答复ღ◈ღ★。2024年1月申请人以被申请人未履行法定职责为由ღ◈ღ★，向县政府提出行政复议申请ღ◈ღ★。

　　行政复议机构受理行政复议申请后ღ◈ღ★，根据城市基础设施配套费收费标准文件的规定ღ◈ღ★，认定城市基础设施配套费应按建设工程规划许可证核准的建筑面积征收ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，被申请人向申请人核发的建设工程规划许可证的建筑面积共计 114875.4㎡ღ◈ღ★，案涉建筑按 120 元/平方米的标准收取在线日程安排ღ◈ღ★，申请人应缴纳城市基础设施配套费1378.5万元ღ◈ღ★，故被申请人应退还申请人城市基础设施配套费71.5万元ღ◈ღ★。复议机构向被申请人制发了行政复议意见书ღ◈ღ★，要求被申请人向申请人退还城市基础设施配套费ღ◈ღ★；同时向申请人耐心释法ღ◈ღ★，详细说明城市基础设施配套费的收费标准及依据ღ◈ღ★，当事人双方对复议机构计算的城市基础设施配套费数额都表示认可ღ◈ღ★。行政复议机关决定ღ◈ღ★，责令被申请人退还申请人城市基础设施配套费71.5万元ღ◈ღ★。

　　城市基础设施配套费是地方政府按城市总体规划要求ღ◈ღ★，为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，行政复议机构对缴纳城市基础设施配套费的市政府文件进行详细解读ღ◈ღ★，准确厘清收费范围ღ◈ღ★、依据和标准ღ◈ღ★，计算出申请人应缴纳的城市基础设施配套费数额ღ◈ღ★，向申请人和被申请人充分释法明理ღ◈ღ★，责令被申请人退还多收取的城市基础设施配套费ღ◈ღ★，维护了企业的合法权利ღ◈ღ★，真正做到了案结事了ღ◈ღ★。行政复议意见书是新修订的行政复议法新增内容ღ◈ღ★，对于纠正行政执法过程中存在的问题ღ◈ღ★，督促行政机关规范执法行为具有重要作用ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，行政复议机构制发了行政复议意见书ღ◈ღ★，强化对被申请人涉企执法行为的监督ღ◈ღ★，不断加强类案规范ღ◈ღ★，减少类案发生ღ◈ღ★，起到了“办结一案ღ◈ღ★，治理一行ღ◈ღ★，规范一片”的效果ღ◈ღ★。

　　2023年12月ღ◈ღ★，被申请人某市住房和城乡建设局对申请人某房地产公司承建的项目进行现场检查时ღ◈ღ★，发现项目施工过程中存在工人在室外脚手架作业时ღ◈ღ★，未正确佩戴安全带的违法行为ღ◈ღ★。被申请人作出决定ღ◈ღ★，给予申请人罚款1万元的行政处罚ღ◈ღ★。申请人不服ღ◈ღ★，向市政府提起行政复议申请ღ◈ღ★。

　　行政复议机构通过对申请人缴纳罚款后又提出行政复议申请的反常表现ღ◈ღ★，了解到申请人对行政处罚数额无异议ღ◈ღ★，但认为行政处罚决定网上公示后ღ◈ღ★，对其正在进行的其他项目招投标产生了影响ღ◈ღ★，不利于企业的后续经营ღ◈ღ★。行政复议机构了解到企业恢复正常经营的实质诉求后ღ◈ღ★，立即进行协调ღ◈ღ★，对接发展改革部门ღ◈ღ★，指导公司对案涉违法行为进行整改ღ◈ღ★，为被申请人做好信用修复工作ღ◈ღ★。经多方共同努力ღ◈ღ★，企业运营恢复正常状态ღ◈ღ★，企业自愿撤回了行政复议申请ღ◈ღ★。行政机关执法行为的严肃性和企业的利益均得到维护ღ◈ღ★。

　　行政处罚网上公示ღ◈ღ★，目的不是限制企业发展ღ◈ღ★，而是通过这种手段ღ◈ღ★，规范企业合法经营ღ◈ღ★。企业合法依规经营后ღ◈ღ★，及时做好信用修复工作ღ◈ღ★，是优化营商环境的重要内容ღ◈ღ★，也是推动企业合规经营的题中应有之意ღ◈ღ★。聚焦企业核心利益诉求尊龙ღ◈ღ★，ღ◈ღ★，在厘清事实基础上依法通过整合协调各类资源ღ◈ღ★，推动行政争议的源头治理ღ◈ღ★，有利于实现涉企矛盾纠纷的多元化解决ღ◈ღ★。本案中ღ◈ღ★，行政复议机构发挥行政复议穿透式监督的职能优势和行政机关内部监督的体制优势ღ◈ღ★，打破“就事论事”固有思维在线日程安排ღ◈ღ★，通过调查准确把握申请人的真实利益诉求ღ◈ღ★，充分发挥行政复议机关统筹协调作用ღ◈ღ★，整合各相关行政机关及其行政资源ღ◈ღ★，形成化解行政纠纷的合力ღ◈ღ★，将涉企争议化解在行政复议程序中ღ◈ღ★，助力企业在法治轨道上高质量发展尊龙凯时app下载ღ◈ღ★。

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